关于印发《隽水镇扫黑除恶专项斗争行动方案》的通知

各村、社区、镇直部门:

现将《隽水镇扫黑除恶专项斗争行动方案》印发给你们,请结合实际参照执行。

隽水镇党政办公室

2018年3月27日

 

隽水镇扫黑除恶专项斗争行动方案

为贯彻落实习近平总书记关于扫黑除恶的重要指示和中央政法工作会议精神,深入推进我县扫黑除恶工作,按照《中共中央、国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》(中发〔2018〕3号)、《省委办公厅、省政府办公厅印发〈湖北省扫黑除恶专项斗争行动方案〉的通知》(鄂办发〔2018〕6号)和《中共咸宁市委、咸宁市人民政府关于印发〈咸宁市扫黑除恶专项斗争行动方案〉的通知》(咸发〔2018〕3号)及县有关文件要求,坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场攻坚仗,结合我镇实际,特制定如下行动方案:

一、目标任务

按照中央、省、市统一部署,自2018年2月起在全镇开展为期3年的扫黑除恶专项斗争,通过3年不懈努力,黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制,涉黑涉恶治安乱点得到全面整治,重点行业、重点领域管理得到明显加强,人民群众安全感、满意度明显提升;黑恶势力“保护伞”得以铲除,加强基层组织建设的环境明显优化;基层社会治理能力明显提升,涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全,扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。

二、打击重点

聚集涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域,把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪。重点打击:(1)威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力;(2)把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力;(3)利用家族、宗教势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力;(4)在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力;(5)在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域,强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力;(6)在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力;(7)操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力;(8)非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力;(9)插手民间纠纷,充当“地下执法队”的黑恶势力;(10)境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力。

三、实施步骤

按照全国的统一部署,总体分三个阶段:

第一阶段(2018年):正式启动、深入推进阶段

(一)动员部署。向县委常委会专题汇报,制订行动方案,召开动员部署会议,迅速启动、全面部署扫黑除恶专项斗争。

(二)组建专班。根据扫黑除恶专项斗争需要,成立镇扫黑除恶专项斗争领导小组,镇党委副书记、镇长吴雄文任组长,党委副书记、综治办主任韩旭辉任副组长,其他党政班子成员、村/社区书记、部门负责人为成员的领导小组。领导小组负责统筹协调、指导督办扫黑除恶工作,下设线索排查组、侦查打击组、综合督办组、宣传组、基层组织建设组、执纪问责组等专项小组。领导小组办公室设在镇综治办、镇人大专职副主任黎国安兼任办公室主任,隽水派出所李运智兼任副主任,并抽调专门力量集中办公,负责日常工作。各村、社区、镇直部门、企业要建立相应的领导小组和工作专班,制定工作方案,健全完善工作机制。

(三)宣传发动。通过传统媒体、新兴媒体广泛宣传扫黑除恶斗争的文件精神和通知要求,向广大人民群众表明党委和政府除恶务尽的决心,营造强大的严打声势和斗争氛围。要把发挥传统优势和运用科技手段结合起来,通过设立举报信箱、举报电话、召开各类会议、开通网上举报平台等形式,发动人民群众检举揭发黑恶势力违法犯罪线索,并及时核查反馈实名举报,严格落实保护措施,提高举报奖励标准,以实际行动取信于民。

(四)组织培训。由镇综治办组织开展扫黑除恶业务培训,重点学习最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》等相关法律和司法解释的规定,进一步统一执法办案思想,明确政策法律界限。

(五)线索摸排。相关部门和各村、社区要加强对近年来信访案件、治安案件、职务犯罪案件、轻微刑事案件、涉众型经济案件的排查梳理、串并分析,深挖隐藏在幕后的涉黑涉恶线索。隽水、城北派出所要充分运用大情报、大数据等信息化手段和人力情报手段,从重点人员、重点场所和警情案件系统中排查涉黑涉恶线索。隽水司法要充分发挥人民调解工作优势,在矛盾纠纷排查化解中发现黑恶线索。镇组织、纪委要加大对软弱涣散基层党组织、宗族势力、基层换届选举、反腐“拍蝇”工作的巡查和监管力度,发现收集一批把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、极力向政治领域渗透、危害政权安全的黑恶势力线索。教育、民政、财政、国土资源、规划建设综合管理、水管、农技、林业、文化、卫计和村、社区等有关部门和单位要在日常行政管理中加大对涉黑涉恶线索的摸排力度,发现收集一批在征地拆迁、工程建设、河砂开发、渔业养殖、车站、校园、货物运输、商贸集市、旅游景区等地区、行业、领域垄断经营、称霸一方、为非作恶的黑恶势力线索。发挥新闻媒体监督作用,深入重点地区、重点行业、重点领域进行明察暗访,发现一批隐藏较深的黑恶势力违法犯罪线索。

(六)集中收网。根据黑恶线索摸排情况,隽水、城北派出所适时开展涉黑涉恶团伙集中收网行动,抓获一批涉黑涉恶违法犯罪嫌疑人,摧毁一批正在为非作恶的黑恶团伙,破获一批涉黑涉恶案件。

(七)健全机制。建立健全扫黑除恶专项斗争领导小组成员联席会议、职能部门办理黑恶案件会商协调、重大疑难复杂黑恶案件“上提一级、异地管辖”侦办、黑恶线索移送转办、黑恶线索核查督办等工作机制,并确保机制有效运转。

(八)年中推进。召开全镇扫黑除恶专项斗争工作推进会,总结推广一批先进典型,通报批评一批反面典型,并对扫黑除恶专项斗争进行再动员、再部署,全面推进专项斗争的深入开展。

(九)联合治理。各村、社区、镇直各部门要结合各自职能,主动承担好在扫黑除恶专项斗争中的职责任务,依法行政、加强监管,最大限度挤压黑恶势力滋生和生存空间。要把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”、整治软弱涣散基层党组织结合起来,深挖一批黑恶势力“保护伞”、集中整治一批软弱涣散的基层党组织。要抓住2018年全县村(社区)“两委”新一轮换届选举的契机,选优配强村(社区)“两委”班子,特别是要选好村(社区)党支部书记,坚决防止“村霸”、黑恶势力等不符合条件的人进入村“两委”班子。

(十)检查考评。把扫黑除恶专项斗争纳入年度综治(平安建设)和党建工作千分制考核的重要内容,科学设计标准,严格进行考核。

第二阶段(2019年):集中攻坚、彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤阶段

(一)保持力度。各级各部门要坚持行之有效的工作措施,保持工作力度,继续开展好宣传发动、线索摸排、依法打击、联合治理、督办督导等工作,始终保持对黑恶势力严打高压态势,不给黑恶分子有任何喘息的机会,推动扫黑除恶专项斗争深入开展。

(二)攻坚深挖。进一步明确工作重点、难点,组织集中攻坚。政法机关要采取“上报一级、异地管辖”等措施,上报异地侦办一批在当地有阻力、有难度的重大涉黑涉恶案件。对全镇在侦、在诉、在审黑恶案件循线深挖、逐一见底,依法铲除一批“漂白染红”和隐藏较深的黑恶势力。

(三)集中整治。对黑恶势力易于滋生和边打边发、屡打不绝的地区、行业、领域,加强跟踪督导,再进行集中整治,限期进行整改。对整改不力、涉黑涉恶问题仍旧突出村、社区、部门的主要负责同志进行约谈,督促其限期整改。

(四)严惩黑“伞”。镇纪委要将党员干部涉黑涉恶问题作为执纪审查重点,集中处理一批黑恶势力“保护伞”,重点查处一批涉黑涉恶和腐败长期、深度交织的案件以及脱贫攻坚领域涉黑涉恶腐败案件。情节严重的移送司法机关依法处理。

(五)宣传典型。有序组织宣传活动,大力宣传扫黑除恶专项斗争的正面典型,彰显法治权威,继续营造严打声势,切实增强人民群众同黑恶势力作斗争的信心,形成全社会扫黑除恶的浓厚氛围。

(六)检查考评。坚持把扫黑除恶专项斗争纳入年度综治(平安建设)和党建工作检查考评的重要内容,发挥考核“指挥棒”作用,不断推动扫黑除恶专项斗争深入开展。

第三阶段(2020年):建立健全长效机制、取得压倒性胜利阶段

(一)健全完善防范黑恶势力侵害校园工作机制。教育行政部门要会同政法机关建立黑恶势力侵害校园案件及时报告制度,发现涉嫌黑恶势力侵害学生人身、财产安全,妨害校园及周边治安秩序,或者拉拢、胁迫在校学生参加黑恶势力犯罪的,学校要及时向上级教育主管部门报告,并迅速报告公安机关介入处置。

(二)健全完善弱势群体帮教预防工作机制。做好对外来务工、无业、失业人员和失学、辍学青少年的服务管理工作,把预防犯罪工作纳入日常管理服务,防止其拉帮结派或者被黑恶势力教唆、利用。

(三)健全完善前科高危人员帮教管控工作机制。司法所、派出所要不断完善刑满释放人员动态管控机制,对有黑恶犯罪前科的高危人员进行动态化、常态化管控。同时加强黑恶势力刑满释放人员安置帮教工作,黑恶罪犯适用社区矫正的,应当依法严格监督管理。

(四)建立健全日常监管工作机制。对易滋生黑恶势力的重点地区、重点行业、重点领域,相关监管部门要加强日常监管,并会同派出所健全和完善市场准入、规范管理、重点监控等机制,堵塞管理漏洞,消除黑恶势力滋生土壤。

(五)建立健全治理现代化工作机制。各村、社区要坚持党组织领导下的自治、法治、德治有机结合,确保村、社区社会充满活力、和谐有序。要强化农村基层党组织的领导核心地位,加强对基层政权组织、经济组织、自治组织、群团组织、社会组织的领导和管理,使各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事。全面推行“四议两公开”制度,健全民主决策机制,加强对村级重大事务的民主管理。大力推进党务公开、村务公开、财务公开,充分发挥村务监督委员会作用,做到真监督、常监督。加强对群众的宣传教育,全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进村组,广泛宣传社会主义核心价值观,普及法律知识,弘扬中华传统美德。推进移风易俗,弘扬时代新风,丰富群众精神文化生活,抵制落后腐朽文化侵蚀,引导群众树立正气,勇于同一切不良风气和违法犯罪行为作斗争。

(六)持续整顿软弱涣散基层党组织。镇党委要进一步摸清软弱涣散村党组织情况,逐一研究,找准症结,有针对性地制定整顿方案。要采取“一村一策”精准整顿软弱涣散党组织,坚决调整撤换一批政治素质差、领导能力弱、面对歪风邪气不讲正气、软弱无力的村党组织书记。对党组织生活不正常、长期不开展活动的村党组织,要严格落实“三会一课”等制度,严格规范党内政治生活制度。对村级管理混乱、矛盾纠纷突出的,要帮助村党组织把问题搞清楚,把矛盾化解掉,把制度建起来、落实好。对确属“村霸”、涉黑涉恶的村、社区干部,要依纪依法严肃处理。领导小组组长、副组长要带头联系情况复杂、工作难度大的村(社区),镇党政领导班子成员要包村驻点,第一书记和驻村工作队要把整顿软弱涣散村党组织作为重要任务抓实抓好。要坚持边整顿边巩固,对问题已经解决的跟踪问效,防止反弹。

四、组织领导

各村、社区、镇直部门要将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务,摆到工作全局突出位置,列入重要议事日程,认真研究解决经费保障、技术装备、加强扫黑除恶专业队伍建设等重要问题。各单位主要负责同志是平安建设第一责任人,也是扫黑除恶专项斗争第一责任人,要亲自研究部署,一级抓一级,层层抓落实。

五、考核奖励

镇党委将扫黑除恶专项斗争纳入综治(平安建设)和党建工作考核体系,将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。同时,将适时开展专项督查,科学全面评估扫黑除恶专项斗争成效。对扫黑除恶专项斗争成绩突出的单位和个人,按照国家有关规定予以记功嘉奖。

六、责任追究

严格落实社会治安综合治理领导责任制,对涉黑涉恶问题突出的地区、行业、领域,通过通报、约谈、挂牌督办等方式,督促其限期整改。对因重视不够、发现不及时、打击不主动、整治不彻底,导致黑恶势力坐大成势的,按照有关规定实行社会治安综合治理一票否决权制。对问题严重造成恶劣影响的,由镇纪委及相关部门依法依纪对其第一责任人及其他相关责任人严肃追责,绝不姑息。严格落实行业监管责任,对日常监管不到位,导致黑恶势力滋生蔓延的,要实行责任倒查,严肃问责。在扫黑除恶专项斗争期间,镇党委、政府将组织督查组到各乡镇、部门开展督查,对应发现的问题而没有发现的、发现问题不处理不报告的,按照失职、渎职等规定追究相关人员责任。