县人民政府关于县十八届人大二次会议代表建议办理情况的报告

——2018年12月29日在通城县第十八届人民代表大会第三次会议上

县人民政府办公室

各位代表:

受县人民政府委托,向会议书面报告县人民政府关于县十八届人大二次会议代表建议办理情况,请予审议。

一、建议办理情况

2018年,县政府共承办县十八届人大二次会议代表建议51件,其中:发展改革和工建交方面21件、农林水牧方面15件、科教文卫方面15件。根据部门职责分工,这些建议由16家单位办理(其中县交通运输局承办14件,水利局承办11件,教育局承办4件,住建局和文广新局各承办3件,人社局、卫计局、四城同创办公室、农办和财政局各承办2件,幕阜山产业带办公室、公安局、林业局、环保局、经信局和塘湖镇各承办1件)。在县人大常委会及其工作机构的监督指导下,县政府及各承办单位不断创新办理思路,努力提高办理水平。截止11月中旬,所有建议全部答复代表。其中已经解决或基本解决的6件,占11.8%;正在解决或有关工作已经启动的27件,占52.9%;所提问题已列入规划计划逐步解决的11件,占21.6%;所提问题因条件限制暂时难以解决需要解释说明的7件,占13.7%。从代表反馈意见看,办理结果满意率达95%以上。

(一)重点建议办理情况

截止目前,10件重点建议全部办复完毕,其中已经解决或基本解决的有3件(13号、19号、51号),正在解决或者有关工作已经启动的6件(4号,5号,9号,31号,34号,42号),所提问题已列入规划计划逐步解决的1件(17号)。

1.关于吴其芳等代表提出的《关于双龙集镇公路黑化的建议》,县交通运输局自2016年以来就积极筹集资金,逐年分段对该道路实施改造,2018年已完成东方大阳电子厂区段和双龙至泽中物流段刷黑改造,对于其余路段将按“建养一体化”模式纳入与太平洋建设集团合作的项目之一实施改造,现已完成《立项》《工可》《初步设计》批复,正在编制《施工图设计》,预计在2019年启动建设。

2.关于侯红辉等代表提出的《关于整治城东新城排水排污基础设施的建议》,县住建局已聘请省规划机构编制了《通城县城市防洪排涝专项规划》,并已按专项规划的要求对城区各排水口进行了多次整治和改造。关于城东新区排水排污基础设施整治问题,已由城东新区建设指挥部牵头,委托咸宁市城市规划设计院编制了城东新区路网建设的施工图设计方案,对城东新区道路排水设施建设实行雨污分流,目前正在逐步推进之中。下一步,县住建局将继续加大对城区各排水、排污口的巡查,逐步增设和改造城区排水、排污设施,以确保城区汛期行洪安全。

3.关于梅夏明等代表提出的《关于加快打造幕阜山绿色产业带可视农业基地的建议》,2018年我县按照“一乡一业、一村一品”的产业布局,新增特色农业基地10余个1万余亩,并结合绿色产业基地建设串联沿线旅游公路,形成了塘湖的“十里油菜长廊”、麦市的“十里菊花长廊”、四庄的“万亩荷花”和大溪的“十里苗木”景观带。打造了13个油菜花海精品旅游线路种植区,4万亩“七线八片”多功能油菜绿肥(肥用、花用、蜜用、油菜绿肥)种植区,围绕特色产业形成了双狮、隽农、清水塘、瑶三鲜、隽乡等农产品品牌,幕阜山片区特色农业产业已初具规模。下一步,我县将继续做好产业发展规划,加大对农业产业发展的支持和推进一二三产业融合发展,进一步推动幕阜山绿色产业带的发展。

4.关于吴最旺等代表提出的《关于要求深度打造赛锣赛亮地方文化物态传承的建议》,“赛锣赛亮”作为省级非物质文化遗产,是我县宝贵的精神财富,必须加以保护和传承。今年,县委、县政府把石南、梅港两村纳入美丽乡村建设进行提升打造,其中“赛锣赛亮”基地是重要建设内容之一,计划投入2000余万元。待基地建成后,将为“赛锣赛亮”的展示、传承和发展发挥重要作用,进一步推动当地旅游产业发展,创造良好的经济效益和社会效益。

5.关于熊五星等代表提出的《关于加快富源小商品市场片区物流及基础设施建设的建议》,近年来,我县根据“东扩西展、南控北延”的城市建设方针,完成了解放西路、富源小商品市场、平安滨江苑一期和二期、马港路、黄龙路、106绕城公路及平安大桥等重点项目建设。今年县委、县政府为进一步提升城市形象,又启动了柳堤滨河公园建设,打造隽水河两岸绿化景观带,大力改善城西的市场环境,预计年底可启动建设。

6.关于赵伟岭等代表提出的《关于将农村环卫服务费用列入县级政府预算的建议》,今年我县一是建立了农村保洁员制度,以政府购买服务的方式,选拔了一批生态护林员、农村保洁员、河库巡查员、公路护路员。在全县安排农村保洁员岗位1500个,按人均酬劳8000元/年的标准安排农村保洁员经费1200万元;二是以PPP项目形式实行城乡环卫一体化治理,解决我县城乡环卫问题,项目已逐步交接实施。

7.关于郭卫明等代表提出的《关于严格、规范、科学处理我县工业垃圾的建议》,县环保局、经信局已严格按《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》对全县规模企业实施了管控。目前,全县工商注册企业793家,制药行业工业废物已实现消耗再利用转化(用作农业生产有机肥);玉立集团在研制砂布边角料用于环保砖制造;工业土地污染正按上级要求整治。

8.关于胡丛武代表提出的《关于加大隽水河县城段上游河道治理力度的建议》,2017年来,我县已投资6700万元对隽水河从下游到上游32.5公里河道部分进行了整治,清淤9.1公里,在滨江苑·平安桥段加装了人行步道建设和景观栏杆,投资600多万元对隽水河左岸平安桥段进行了生态修复建设,取缔了徐明六等非法采洗砂点7处,清理固体废弃物500多吨,拆除违章建筑物24间,隽水河城区上游段得到了较好的治理。2019年,我县计划投资5100万元对隽水河进行防洪治理,将隽水河打造成河畅、水清、岸绿、景美的生态河流。

9.关于潘昭富等代表提出的《关于老油茶基地改造的建议》,2011年,我县部分老油茶基地试行过油茶低产林改造项目,但由于项目涉及到高接换冠、垦复除杂,项目操作难,资金投入大,省厅终止了该项目。老油茶基地改造的建议涉及我县3个省级重点贫困村和3个库区村,今后如有低产油茶林改造项目,将一律优先安排建议中提到的老油茶基地。

10.关于吴宇星等代表提出的《关于促进医药行业转型升级和创新发展的建议》,我县已建立了财政奖补机制和项目扶持机制,每年预算奖补资金等经费2000万元,并组建了通城县医药行业协会,成立了保鹤堂医药有限公司,搭建了医药经济总部平台,实现资源共享,全力保障全县中医药产业发展的各项工作有序开展。目前,全县中药材种植面积达到9.1万亩,中医药龙头企业13家,国家级中医药产业化基地1个,中医药全产业链产值过100亿元。福人药业拥有30个自主知识产权的中医专用药品获国家生产批文并大量投产,主导产品金刚藤糖浆、金刚藤胶囊被评为全国妇科用药“十佳”品牌。湖北润康药姑山中药有限公司建设的“中药饮片生产建设项目”,形成年产8500吨中药饮品和500吨重要配方颗粒的生产规模。全县备案中医诊所、门诊部9家,中医药服务体系日益健全,中医药文化传承和中医药适宜技术得到传承、推广。

(二)建议所提问题已解决的有6件(含重点建议),占总数的11.8%。

这部分建议紧紧围绕政府中心工作,反映了基层实际和群众诉求,具有较强的针对性和可行性,对政府科学决策起到积极的促进作用。各承办单位认真研究,抓紧落实,解决或基本解决了代表的期盼。

关于柳亚平等代表提出的《关于农村建房与排放设施的议案》,我县2017年初就将5个区域性村镇建设管理机构调整为11个乡镇规划建设综合管理办公室,并下发了《通城县城乡个人住宅规划建设管理办法》,严格落实村镇规划建设审批“一表制”。在污水治理方面,目前7个乡镇污水处理厂及配套污水收集管网已全面开工建设,预计今年年底全面建成并投入使用。下一步,县住建局将加快推进全县乡镇集镇总体规划和村庄规划编制进展,确保全县镇村规划全覆盖,强化村镇规划建设的批前审查和批后管理,按照村镇规划建设审批“一表制”的要求,严格村镇建设的规划条件审查。

《关于加快打造幕阜山绿色产业带可视农业基地的建议》、《关于将农村环卫服务费用列入县级政府预算的议案》、《关于硬化阁壁水库至夏家小学村级公路的建议》、《关于敦家村公路硬化的建议》、《关于促进医药行业转型升级和创新发展的建议》5个建议在县政府的重视和县财政局、交通运输局、卫计局、农业局、幕阜山绿色产业带办公室等承办单位的努力下,都得到了较好的解决。

(三)建议所提问题正在解决或有关工作已经启动的有27件,占总数的52.9%。

有相当一部分建议在一份建议中提出多个问题,或属于系统性、长期性工程,涉及面广、时间跨度长、短期内彻底全面解决的难度大,只能逐年加以解决。

关于杜英豪等代表提出的《关于加强城区环境卫生整治的议案》,2017年以来,我县将城区建筑垃圾渣土管理整治行动常态化,共立案查处44起,责成渣土运输车辆进行密闭运输220辆次,先后出台了《通城县城市建筑垃圾管理实施细则》《通城县综合整治建筑废料实施方案》,依据相关管理规定实施建筑渣土运输市场准入制度,通过依法招投标,批准三家符合条件的民营建筑渣土运输企业进入运输市场,并通过电视、网络报导及建筑工地张贴通告等形式大力开展宣传工作。目前,县规划执法局已着手启动建筑垃圾消纳场所建设前期规划选址相关工作,计划建设一处建筑垃圾消纳场,实现建筑垃圾无害化、资源化、市场化、产业化的发展目标。

《关于加强左港水库饮用水源地保护的议案》(第8号建议)、《关于请求解决拓宽维修石扬公路的议案》(第10号建议)、《关于发展百丈漂潭水利有机农业和启动谭高线乡镇公路拓宽整改的议案》(第21号建议)、《关于严格、规范、科学处理我县工业垃圾的建议》(第31号建议)、《关于加强我县医保基金管理,切实保障病人真正需求的建议》(第32号建议)、《关于加快麦市教育基础设施建设的建议》(第46号建议)等一批建议也分别在县水利局、交通运输局、经信局、教育局、人社局、“四城同创”办公室、麦市镇政府等承办单位的积极办理下,所提问题正在解决或相关工作已经启动。

(四)建议所提问题已列入规划计划逐步解决的有11件,占总数的21.6%。

这部分建议有很大的合理性,反映了群众的民生需求,但因客观条件不具备暂时不能解决,只能列入规划计划逐步解决。

关于黎云飞等代表提出的《关于请解决沙堆集镇饮水安全的议案》,2018年7月8日,县水利局对沙堆水厂,沙堆富强水库、四庄龙潭水库进行了实地考察。沙堆水厂因制水设备老化落后,不能保障沙堆集镇居民的饮水安全;富强水库因水源水量不足,地势偏低,不宜引水供沙堆集镇居民;龙潭水厂当时规划只供四庄乡8个村,现有水厂供水量和管网分布都偏小,末端管网只有110mm,也不能管网延伸保障沙堆集镇居民饮用水。经过专家论证,拟从龙潭水库引原水至沙堆地段,新建一个水厂解决沙堆集镇及沿线居民生活用水,水利部门正积极对新建沙堆水厂进行选址及规划设计,预计2019年初正式组织实施,2019年上半年建成并投入使用。

《关于花墩村增加村民生活用水蓄水池及水管改造的建议》(第1号建议)、《关于农村公路维修拓宽和改造建设的建议》(第2号建议)、《关于将关刀镇大陂头渠道纳入云阁龙干渠维修项目的议案》(第14号建议)、《关于杨花线公路改造建议案》(第18号建议)、《关于黄袍山风景区全面禁牧的建议》(第30号建议)、《关于提高村级转移支付资金标准的建议》(第39号建议)、《关于加大交通秩序整治的建议》(第49号建议)等建议,因受本级财力限制,目前各相关部门正结合实际情况制定相应的中、长期规划,以后根据县级财力状况予以逐年解决。

(五)所提问题因条件限制暂时难以解决留作参考、承办单位须作解释说明的有7件,占总数的13.7%。

这部分建议具有一定的前瞻性,但暂时没有相关政策支持,当前和今后一段时间不能解决,承办单位已向代表做了解释和说明,得到了代表的理解。

关于黎云飞等代表提出的《关于沙堆中学学生公寓建设工程的议案》,县教育局多次组织专班进行了实地调研,近年来共投入近400多万元为沙堆中学新建了1栋综合楼、1栋教师周转房并对学生宿舍楼进行了维修改造。但因县教育局承办的学校基本建设主要依靠中央及省级项目建设专款,实施的建设只能在项目库里遴选,现有项目库编制到了2020年,而沙堆初中学生公寓没有进入项目库,所以目前缺乏建设资金,今后县教育局将积极申报该项目,争取早日开展建设。

《关于麦市镇麦黄河陈段、九房段河岸护砌的议案》(第12号建议)、《关于将北港河建设纳入全县河流改造规划的议案》(第20号建议)、《关于请求将石坪河水毁河堤护砌的议案》(第23号建议)、《关于请求解决桃源河整治的建议》(第47号建议)等4件建议所涉及的河道属于流域面积50平方公里以下的乡村河道,目前国家、省、市没有对流域面积50平方公里以前的乡村河道整治的项目,待国家有相应规划实施,县水利局将积极争取项目,对这些河道予以改造。

《关于下畈大桥拓宽改造的议案》根据上级交通部门有关政策精神暂时难以争取立项改造,建议重型车辆改道已完工的坪沙大道,经杭瑞高速出行;《关于引进“预之康”检测试剂的议案》因该检测试剂效果并非十分准确且全民应用条件不成熟,加之我县疾控中心在咸宁率先建立了健康管理中心、数字化预防接种门诊,引进了国内最前沿的健康监测和健康评价服务系统,目前该试剂不适合在全县城镇居民中开展普查。

二、办理工作特点

今年以来各承办单位按照县人大、县政府对今年建议办理工作的总体要求,结合各自职能,以提高代表所提问题解决率和代表满意率为中心,切实解决问题,增进民生福祉,有力地促进了政府各方面的工作。

(一)突出责任落实,切实加强组织领导。县政府高度重视人大议案和代表建议办理工作,严格落实各级办理工作责任,把办理工作当作改进政府工作作风和为民办实事的重要途径,并建立了由县长负总责,常务副县长统筹协调,分管副县长具体抓的办理工作机制。3月27日,县人大、县政府在县委小礼堂二楼召开了人大议案和代表建议交办会,对建议办理工作进行了动员部署,督促各承办单位把办理工作列入本部门的重要议事日程。在办理过程中,县政府主要领导和分管领导就涉及经济社会发展和群众切身利益的重点建议,做到亲自批示、亲自指导、亲自督办。各承办单位成立办理工作领导小组,落实主要领导负总责、分管领导亲自抓、承办人员具体办理的工作责任制,明确了任务、责任和办结时限,有效推进了建议办理工作。

(二)健全工作机制,着重规范办理程序。今年为规范各承办单位的行文内容、办理程序,县政府办公室就做好2018年人大代表建议办理工作专门下发了通知,要求各承办单位在建议办理时要严格按照回复格式及时向代表报告办理工作进展情况,将答复内容与建议所提意见、要求对照,坚持在调查研究后答复,坚持在协商沟通后答复,坚持依法按政策答复。将答复内容与相关法律法规和政策对照,看答复是否妥当,有无违反法律法规和不符合政策的内容;将要求解决的问题与客观条件对照,看是否符合现实情况,有无解决条件,能否创造条件加以解决。

(三)解决突出问题,努力提高办理质量。今年以来,各承办单位始终坚持把协调解决难点问题作为办理工作的重点来抓,不断改进办理的方式、方法,加强与领衔代表的联系,了解掌握代表的真实意图,及时沟通办理情况,就落实所提建议达成共识。县水利局、交通局克服工作量大的困难,将责任分解到各班子成员,并通过现场调研、电话征询、上门面询、召开座谈会等方式,与代表们坦诚交流,一件件落实解决答复。对因条件限制暂时难以解决的,制定计划,创造条件,逐步解决;对因政策限制等无法解决的事项,积极向代表进行解释说明。

(四)强化日常督查,建议办理有序推进。自9月份开始,县政府督查室多次采取电话督办方式,对所有承办单位办理情况进行督查,及时掌握各承办单位办理工作进展情况,并对工作进度慢的单位进行催办和督办。10月份,县人大办公室、县政府办公室联合对人大代表建议的办理情况进行了现场督办,有力推进了各项人大代表建议的办理落实。

三、存在的问题及下一步打算

今年的代表建议办理工作,在县人大常委会的关心、支持、监督下,经过县政府及各承办部门的共同努力,解决了一批人民群众关心的热点、难点问题,赢得了人大代表以及广大群众的普遍好评。但也存在一些问题和不足。一是个别单位对代表建议办理工作还缺乏足够的重视,建议办理效率不高,尤其是对一些应调整承办单位的建议,没有在规定的时间内提出,影响了办理效果。二是仍有个别单位答复格式不规范,并存在办理前主动沟通不够,办理后没有及时向代表反馈的情况。三是受主客观因素影响,建议的落实率还不是很高、列入计划解决的建议后续督办还需加强,并有少数单位仍存在重答复轻落实的思想,答复中承诺解决的问题抓落实不够。

针对以上问题和不足,县政府将进一步加强领导,拓宽思路,创新机制,认真落实,努力提高办理工作质量和水平。

一是强化思想认识。坚持站在事关全局的高度,不断提高各承办单位对建议办理工作重要性的认识,增强责任意识,理清工作思路,加大工作力度,扎扎实实地做好办理工作。

二是提高办理水平。在落实好以往各项办理工作制度的基础上,在抓实、抓细、抓深上下工夫,着力完善办理工作的统筹、协调、督办、反馈和跟踪等工作机制,始终把解决实际问题作为建议办理的出发点和落脚点,不断增强办理针对性和实效性。

三是加大督办力度。形成常态化督办机制,对涉及民生重点、难点、热点问题,组织协调有关部门联合督办、现场督办、跟踪督办,努力促进建议的落实解决。

“民有所呼,政有所应”,办理落实好人大代表建议,是政府义不容辞的责任和义务。我们将认真总结经验,不断探索新时代、新形势、新任务下人大代表建议办理工作的新思路、新方法、新途径,以更加认真严谨的工作态度,扎实有效的工作作风,把建议办理工作提高到一个新的水平,坚决打造人民满意的政府。