根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等要求,湖北通城经济开发区管理委员会委托中南安全环境技术研究院股份有限公司进行了《湖北通城经济开发区区域性统一评价环境影响报告书》的编制工作。现进行简本公示,向公众提供规划概况、环境现状、环保措施等方面的信息,并征求公众意见。

1.背景

(1)规划背景

通城经济开发区前身为隽水镇铁柱工业园,始建于1993年。2002年该工业园被省乡镇企业局、省建设厅、省国土资源厅联合批准为“乡村工业园”。2004年在国家清理整顿各类开发区过程中,被省政府批准保留为全省140家园区之一,并更名为“通城隽水工业园(省管园区)”。2005年通城县城市总体规划进行了调整,工业园再次更名为“通城经济开发区”。2006年9月被国家发改委审定为省级经济开发区。2009年5月,湖北省环境保护厅以“鄂环函〔2009〕392号文”对湖北通城经济开发区总体规划环境影响报告书进行了审查复函。2017年,湖北通城经济开发区管理委员会委托北京中外建建筑设计有限公司对湖北通城经济开发区总体规划进行了修编工作,编制了《通城经济开发区总体规划(2016-2030)》;2019年该规划环境影响报告书通过湖北省环境保护厅审查,并出具了审查意见。

近年来,随着湖北省深入推进落实“放管服”改革,湖北省人民政府、湖北省生态环境厅陆续发布《省人民政府办公厅关于印发湖北省开发区、工业园区区域性统一评价试点工作方案和省投资项目在线审批监管平台与省政务服务网对接及推广应用工作方案的通知》(鄂政办发〔2018〕64号)、《湖北省开发区建设项目环境影响评价改革试点实施意见》等文件,上述文件要求湖北省省级经济开发区作为湖北省开发区建设项目环境影响评价改革试点,应开展开发区区域性统一评价环境影响评价工作。湖北通城经济开发区管理委员会按照文件要求,组织开展了湖北通城经济开发区区域性统一评价环境影响评价工作。

选取的评价区域位于湖北省通城经济开发区内,共两个区块。区块一:铁柱港河以南、科技园路以北、通城大道以西、双龙路以东区域;区块二:通城经济开发区总体规划中划定的坪山高新技术产业园。拟重点发展电子信息产业、智能装备制造产业等高新技术产业。

(2)评价重点

确定评价区域评价范围内的环境敏感区及保护目标,分析评价区域开发建设的环境制约因素;研究评价区域的发展建设对环境的需求,确定大气、水环境容量和区域环境承载力,从而分析规划开发建设总目标、规模、布局、开发时序的环境合理性;根据上位规划对评价区域的相关要求,就规划与区域规划的协调性进行分析,论证配套的环境保护基础设施规划的合理性,从而保证评价区域的生态环境质量不被破坏;提出规划环境目标及管理目标,提出预防污染与保护生态环境的措施,为推进生态化建设、建立环境管理体系,促进其可持续发展打下基础。

结合评价区域特点,制定生态空间清单、污染物排放总量管控限值清单、环境准入条件清单、现有问题整改措施清单、规划优化调整建议清单、环境标准清单等6张规划环评结论清单。为评价区域后续环境管理工作开展提供依据;实现规划环评与入驻该区域建设项目项目环评的联动,按照省生态环境厅《湖北省开发区建设项目环境影响评价改革试点实施意见》要求对相关建设项目环评文件进行简化或级别调整。

2.区域概况及环境质量现状评价

2.1区域概况及环境功能区划

本次评价区域共分为2个区块,规划总面积为6.44平方公里。

规划区内环境功能见表1.

表1  规划区及周边区域环境功能区划

环境要素区域及范围功能类别
环境空气园区居住、商贸及工业区等GB3095-2012   二类
地表水东冲河GB3838-2002   III类
菖蒲港河GB3838-2002   III类
铁柱港河GB3838-2002   III类
隽水河GB3838-2002   III类
石背寺水库GB3838-2002   III类
环境噪声评价区内工业区GB3096-2008   3类
交通干线两侧35m范围内GB3096-2008   4a类
其他居住、商业区GB3096-2008   2类
土壤评价区域依据用地类别适用GB36600-2018相应标准
地下水评价区域GB/T14848-2017   Ⅲ类标准

2.2环境质量现状调查及评价

(1)通城县近年常规监测数据显示,采用《环境空气质量标准》(GB3095-2012)中的二级标准评价,通城县2018年环境空气质量中,PM10、PM2.5、SO2、NO2年均值、CO 24小时均值第95百分位数、O3日最大8小时均值第90百分位数均能达标。

(2)根据2016-2018年通城县地表水环境质量常规监测数据,菖蒲港河、隽水河、陆水河各监测断面均满足《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类标准要求。石叽桥上游监测断面2017年满足《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)II类标准要求。规划区主要水体水环境质量总体良好。

(3)在各园区监测结果表明,各监测点位均能满足《地下水质量标准》(GB/T14848-2017)中Ⅲ类标准要求。

(4)在各园区监测结果表明,各监测点位指标均未超过《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准(试行)》(GB36600-2018)中相应限值要求。

3.规划概述及规划制约因素

3.1规划概述

(1)规划范围

本次规划范围包括湖北通城经济开发区内2个区块,区块一为总体规划中铁柱港河南侧“电子信息产业园和食品饮品产业产业园”的部分区域,区块二为的总体规划中“高新技术产业园”的全部区域。其中区块一规划四至范围:北至泽中大道、东至通城大道、西至双龙路、南至科技园路,规划用地面积3.73平方公里;区块二规划四至范围分别为:北至杭瑞高速周边、东至通城县界、西至白果畈大道、南至冯家湾东路,规划用地面积2.71平方公里;总用地面积约6.44平方公里。

本次规划依托《湖北通城经济开发区总体规划》进行实施,《湖北通城经济开发区总体规划总体规划》的规划期限为2016年至2030年,其中近期至2020年,远期至2030年。

(2)规划功能定位

通城县北部外围组团的核心地带及现代加工制造业的重要标志,具有强大竞争力的湖北省重要的电子信息产业基地,咸宁市知名的现代制造业基地和高新产业聚集区,咸宁市重要的产业转型示范区及智慧园区。

(3)规划产业发展重点

电子信息产业:通城经济开发区已经形成以平安电工、瀛通电子等企业为代表的电子信息产业集群,形成了主云母绝缘材料、电子零部件等细分特色产业。未来,规划区将进一步延伸云母绝缘材料产业链条,抢占高端应用领域市场份额,在耐高温、耐高压、绝缘性、介电强度等产品规格方面实现突破。同时,抓住全球新一代信息技术产业发展的机遇,重点在电子显示屏幕、智能终端、智能穿戴设备、车载电子设备等产品方面推动电子信息产业集群的转型升级,建成“鄂湘赣电子信息产业基地”。

智能装备制造产业:对接通城经济开发区已有的磨具、电子信息以及绿色陶瓷产业基础,延伸产业链,加快形成相辅相成的产业发展格局,以陶瓷自动化机械装备生产、汽车零部件制造为主要方向,培育发展一批具有自主创新能力、自主品牌和较强竞争力的装备制造龙头骨干品牌企业。

(4)规划产业布局

通过合理规划布局,使本次确定的2个区块有完整性又具独立性,工业用地主要沿内部交通和园区外围交通环线布局,从而有利于近期启动和物流交通的组织;居住用地除村民安置用地外主要沿交通干线和生态绿化廊道布置;公建服务设施采用集中与分散相结合,主要集中区位于规划产业园区南部临城区之处,在两个规划产业园内部设置小型服务组团,兼顾经开区居民的使用。

规划园区具体布局:

北部区块——杭瑞高速以南,铁柱港河以北,白果畈大道以东区域,区内现状产业以电子及智能装备制造为主,规划发展以智能装备制造为主的国家战略新兴产业;

南部区块——瀛通大道以南、玉立大道以西主要工业用地区域,现状产业以电子电器制造业主,规划进一步发展电子元器件、通信和电子设备及相关配件制造业。

(5)给水工程规划

现状水源:目前城区饮用水引自百丈潭水厂。以位于城区上游的百丈潭、杨泗庙、神龙坪三座水库为水源,水源水质经湖北省卫生防疫站及咸宁市水资源水环境监测中心检测符合《生活饮用水水源水质标准》和Ⅱ类地面水环境质量标准。

规划水源:近期及远期规划园区以百丈潭水库供水体系的水库水和菖蒲港河为供水水源,双水源向园区供水,其中百丈潭水厂供水规模从原有的3 万吨/日单管供水,增加至5 万吨/日双管供水,菖蒲港水厂由目前的停产状态,进行工艺改造,使其供水规模达到3 万吨/日。

中水系统:规划远期,城市污水经过二级处理后,再经过混凝沉淀过滤和消毒,可作为中水用于市政绿化用水,浇洒道路、洗车和消防。

(6)排水工程规划

规划区排水体制采用雨、污分流制。

雨水工程:根据规划区地形特点,采用重力流将雨水就近排入铁柱港河和菖蒲港河水体。考虑到分期建设的需要和铁柱港河的弯曲形状,本着管线最短的目的,将本规划区分为两个流域,总共设两个雨水排放口。近期先充分利用现有的渠道系统并建设园区北部的管网系统。

污水工程:

规划建设通城经济开开发区污水处理厂建设工程,建设地点位于开发区中部,铁柱港河以北,近通城大道方位。规划总处理规模3万m3/d,其中一期工程1万m3/d,二期工程2万m3/d,主要处理开发区工业废水,其中包括规划区域工业废水。采用水解酸+CASS+MBR处理工艺,出水水质执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A标准,尾水排入铁柱港河。

对现有通城县城市污水处理厂进行扩建,扩建规模3万m3/d,扩建完成后总处理规模5万m3/d,处理规划区内铁柱港河以南区域生活污水及通城大道以东区域工业废水,出水水质执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A标准,尾水排入铁柱港河。

(7)交通规划

对外交通:规划区域对外交通现状主要通过杭瑞高速和瀛通大道进入本区。

在规划期内,进出规划区域的交通流向主要有向西,向北两个方向。经过预测分析,通过杭瑞高速进入本区的交通流量较大,其次是西部的交通量。为了更便捷的与通城县联系,规划对现有交通干道进行改造。

在通城大道与花园路交叉口处目前有一座长途汽车站,疏散园区对外交通人流和物流。

园区路网规划:

路网结构:园区道路以“井字主轴加方格网”为主要骨架,总体布局以方格网式布局为主,园区南部路网适当曲化。通城大道红线宽度为 60m,白果畈大道为北部产业园西侧规划次干路,红线 30 米,瀛通大道为南部产业园东西方向主干路,红线为 60 米,亚细亚大道为北部产业园东西方向次干路,红线为 30 米。四条轴线道路承担着园区内部的主要交通量并且是区内的主要景观轴线。

主干路规划路网密度为 1.12km/km2,主干路总长度为 26.72km。交通性主干路以满足交通运输为主,承担园区各组团之间的交通,道路红线宽度不小于 40m;生活性主干路以满足园区生活性客运要求为主,为园区居民购物、社交、游憩等活动服务,红线宽度不小于 40m。主干路控制红线为 60m、40m,干道又依交通性、生活性进一步划分为不同的断面形式。

次干路以承担功能组团内的交通为主,道路红线宽度控制为30m,个别控制为 20m,路网密度为 2.79km/km2,次干路总长度为 66.69km。

(8)供电工程规划

供电电源:依托现有通城变电站。

电网:规划区形成 220(110)KV—35KV-10KV-0.4KV 三个电压等级。规划的 35KV及以上高压线采用电缆形式埋设,10KV及以下均以电缆形式埋地敷设。电力电缆沿道路布设。

(9)燃气工程规划

规划燃气气源为西气东输天然气。

在规划区电子信息产业园北侧(通城大道与冯家湾东路交叉口处)建设一处燃气门站,占地 2.57ha。高压燃气经降压至 0.4~0.6Mpa 后送入园区中压燃气输配系统,园区燃气输配系统为中压一级供气系统,送至楼栋调压箱或专用调压站的供气方式。

中压燃气干管环状布置,埋地敷设,DN200 以上的管道为钢管,以下为 PE 管。燃气管道应尽量设在人行道下,并应符合安全防护距离要求。

3.2.规划制约性因素

(1)现状产业结构布局因素制约

根据上一轮规划产业发展要求,园区规划发展涂附磨具、制药、云母加工、电信电缆等产业。从开发区现有引进的企业类型分析,目前产业园内已形成涂附磨具、电子信息、中医药、食品饮品、现代陶瓷等行业,总体符合上轮规划要求,但现有入驻企业各类产业混杂布局,不利于后续形成产业集群乃至循环经济产业链。

(2)水环境保护制约

规划区位于长江一级支流沿岸,为陆水水系上游区段,下游流经国家级风景名胜区陆水湖。随着规划的实施,用地类型由农林用地转变为城市建设用地后,增大地表径流,且生产废水量显著增加,若区内企业环境管理不当,将增加区域水污染环境风险。

(3)排水等基础设施建设滞后制约

排水基础设施:目前,整个开发区尚未形成连续有序的污水管网,现有大部分生产废水和生活尚无可依托集中式处理设施,企业生产废水根据地方现有环保管理要求主要企业自行处理达到《污水综合排放标准》一级标准后,由企业自有排污口排放地表水体;区内大量分散居住点生活污水未经处理直接排放。

开发区现状依托通城县城市镇污水处理厂集中处理区内生产、生活废水。目前的设计处理规模为20000m3/d,且工业废水接受量不超过处理规模的20%。在不扩建和新建工业污水处理厂情况下,现状规模不足以容纳规划区近期需排污水处理需求。如果规划区域不加强水污染治理相关基础设施的建设,规划区现有及新增生活污水、工业废水没有合理的处理和去向,将影响到区域的水环境质量和项目的入驻。

应根据“水十条”中关于集中治理工业集聚区水污染的相关要求,尽快完成开发区工业污水处理厂和配套污水管网。在开发区工业污水处理厂建设完成前,通过暂停新建增加水污染物排放的建设项目,要求已入驻企业采取提高企业污水处理设计排放标准以及“中水回用、以用代排”等方式保护区域的水环境质量。

固废处置设施:目前,规划区域目前的环境卫生管理及日常保洁工作由乡镇政府组织人员实施,仅可对少量的主要街道进行保洁;环卫设施除少量公共厕所之外,其余基本为空白。

园区工业废物的处理处置由企业自行综合利用以及安全处置,缺乏合理可靠的处置途径,也不便于监管。

(4)能源结构因素制约

开发区现状能源结构主要以煤炭为主,电力消费比重不断攀升,天然气使用比例较低。规划实施将进一步增大对化石燃料、电力的需求量。

从开发园能源规划及现状燃气管网规划布局来看,目前,产业园内的能源结构以燃煤(工业用)、液化石油(民用)为主,开发区内的工业用天然气管网尚未完成形成,不利于开发区企业的清洁能源改造,不利于区域污染物总量减排,从而限制开发区产业发展规模。

(5)生态环境因素制约

规划区位于长江一级支流沿岸,为陆水水系上游区段,下游流经国家级风景名胜区陆水湖。随着规划的实施,用地类型由农林用地转变为城市建设用地后,增大地表径流,且生产废水量显著增加,若区内企业环境管理不当,将增加区域水污染环境风险。

4.规划综合论证结论

4.1.规划定位与发展目标的合理性

开发区规划定位及产业发展方向总体符合相关上位规划。但鉴于规划区周边与长江一级支流(陆水)、规划居住区等环境敏感区毗邻,且园区地面沟渠水网、地下水系与陆水关联密切,园区应重点防范水污染(含地下水)、土壤污染,严控环境风险,保障区域生态安全。

4.2.规划选址的合理性

园区规划选址具有较好的区位优势,本次规划用地不涉及占用基本农田和生态保护红线区,建设用地符合咸宁市城市总体规划,但是规划区毗邻长江支流、耕地,因此,园区应加快基础设施建设,严格环境准入条件。

4.3.规划布局的环境合理性

在规划近期,园区应结合现有企业分布及运营情况,以及上位规划、相关法律法规的限制要求,对区域进行开发建设。从各类用地占比情况来看,园区建设偏重于城镇化建设,工业用地比例控制合理,与规划定位相符。

局部区域防护绿带宽度不足或未设置防护绿带,特别是在周边涉及居住区的道路外侧边界,建议在园区外围及园区内部居住区周边建设隔离绿带作为污染缓冲带。

4.4.规划发展规模的资源环境合理性

本规划区的规划发展规模较合理,规划近期、远期用水需求未超过区域规划供水能力。规划区供电设施及供电能力、土地资源、道路交通能满足规划发展需求。

规划区域水环境、大气环境环境容量能够满足规划实施的要求。

4.5.基础设施完整性及开发时序的合理性

亟需加快区域依托污水处理厂及配套排水管网的建设进度,尽快投产运行,以满足园区发展建设需要。在区域污水接入污水处理厂之前,应禁止新增排放水污染物的项目引入,控制入驻企业排水量,加大工业废水重复利用率;同时,建议合理控制园区城镇化进程,减少生活污水排放量。

区内现有工业废物主要依托企业自身通过综合利用的方式消纳,无法综合利用的由企业暂存后外运之咸宁市工业垃圾填埋场。受限于通城县区域条件,开发区及县域范围无工业固体废物处置场所,开发区应对区内企业对工业固体废物进行监督管理,全面掌握区内固体废物产生及综合利用情况,并协助区内企业与相关职能部门和处置单位的对接,确保无法综合利用的固体废物有合理的处置途径,确保区内工业固体废物的“减量化、资源化和无害化”,实现工业固体废物的零排放。

5.环境影响减缓措施

5.1.水污染控制与处理措施

规划区内实行雨污分流、清污分流制,污水集中处理。规划区污水经污水厂集中处理后,出水达到一级A标准排放。应严格控制进入污水处理厂的各企业的工业废水水质,从严控制接管标准。加强监督管理,确保入驻企业的污水预处理设施正常运行。园区范围内涉及危险品生产、使用或储存的区域和污染较严重区域的初期雨水接入污水管网,实施集中处理。

鼓励企业采用中水回用措施,提高水重复利用率,减少水污染物排放。

5.2.大气环境污染控制与保护措施

要淘汰、整合大气污染严重产业;新建锅炉采用天然气、电力、轻质柴油等非重污染燃料,控制燃料含硫量;有效防控企业废气污染,最大限度的减少特征污染物排放,控制无组织面源污染。还要加强道路扬尘控制。工业区和居住区之间切实落实规划设置的防护绿带。

5.3.噪声污染控制

根据园区规划布局的要求,分别针对工业、交通、施工等不同方面提出噪声污染控制方案及管理措施。通过选用低噪声设备、采用消声降噪设备、优化布局、绿化隔声、建立生态廊道等措施控制工业噪声污染。从道路的规划设计、降低交通车辆行驶噪声和加强交通噪声管理三方面控制交通噪声污染。通过选用低噪声设备、采用噪声屏蔽设施、加强施工管理和环保宣传教育等方式控制施工噪声。建议在临近居民区的方向及生产噪声污染严重的企业边界重点建设实体性隔音墙,适当加高,并大密度种植浓密植物,作为对噪声、扬尘及有害气体的防护墙。

5.4.固废污染控制

固体废物的处置以无害化、资源化、减量化为目标。改进或采用先进的清洁生产工艺,从污染源头进行控制,实行从产生到最终无害化处置全过程的严格管理。提高全民对固体废物污染环境的认识,做好宣传研究和教育工作。

按照可回收和不可回收分类设置垃圾桶从源头对垃圾进行分类,在垃圾中转过程中进一步筛分可回收利用部分,无回收价值部分送往垃圾填埋场处置。一般工业固废根据《一般工业固体废物储存、处置场污染控制标准》(GB 18599-2001)要求暂存、回收及利用。危险固废按照国家有关规定交由具有相应处置资质的单位妥善处置。

5.5.生态环境保护措施

树立生态第一原则,构建生态绿地系统,提高园区景观的生态水平。选择乡土植物,设置绿色廊道,形成景观带,不占用其他生态用地。

按规划要求在城区污染工业区与居住区之间、城区重要交通性干道两侧等地带设置防护绿带。

5.6.水土保持措施

规划实施过程中对区域水土流失影响最大的是土石方工程,要加强水土流失防治,要通过布设水土保持工程措施和植物措施,不但使新增水土流失得到有效控制,减少水土流失造成的危害,而且要使项目区原有的水土流失得到有效治理,恢复和保护项目周边水土保持设施,加大绿化力度,改善项目区生态环境。

5.7.周边污染控制措施

为防止园区废气、噪声及道路噪声对相邻区域造成污染影响,特别是对集中建设区居住片区、周边耕地及周边水体造成大的影响,建议以绿化带作为缓冲分隔带。

加强道路交通噪声管理,在噪声敏感路设置明显标识,区段夜间运行的重型卡车限制车速,不得高于60km/h,减少交通噪声对外环境产生大的影响。

5.8.社会环境影响缓解措施

对于因区域开发而被迁移的居民,除了按照相关法律和法规对农民实行补偿和补贴以外,应努力做到通过动迁改善他们的居住条件,在医疗、教育、交通、购物等方面能享受到更便捷的服务。努力解决征地农民再就业困难,减少开发中的厂群矛盾,加紧安置社区的基础设施建设。

6.公众意见征集

6.1.公众提出意见的主要方式与时间

公众可对湖北通城经济开发区区域性统一评价环境影响报告书,在评价内容是否准确全面、评价结论是否合理及本次规划还存在其它环境问题等方面,提出建议或意见。

公众可在公示之日起10个工作日内,向规划实施单位或评价机构指定的地址发送电子邮件、传真、信函或者面谈等方式,提出关于该规划建设及环评工作的意见看法。请公众在发表意见的同时尽量提供详尽的联系方式,以便及时收到相关的反馈信息。

6.2.公众参与联系方式

(1)规划环评委托单位名称及联系方式

规划实施单位:湖北通城经济开发区管理委员会

联系人:黄科长

联系电话:18107150523

(2)承担规划环评机构名称及联系方式

评价单位:中南安全环境技术研究院股份有限公司

联系人:唐工

联系电话:027-87338759

电子邮箱:tj@cseti.com.cn