自全省召开粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作推进会以来,通城县精心组织,周密部署,坚持“七个到位”,有序推进全县19万亩粮食生产功能区和10万亩油菜生产保护区划定工作,目前,我县“两区”划定工作已经进入公示期,我们完成了以下工作:一是完成了资料收集工作,12个部门,11个乡镇在5月20日前将资料全部汇总于两区划定工作领导小组办公室;二是完成了158个村底图制作;三是历时38天,完成了29.34万亩外业调查,通过面积量算确定“两区”面积30.3万亩,其中水稻功能区19.7万亩,油菜保护区10.6万亩(水稻油菜复种区8万亩),片块1982个,地块6678个,涉及农户51759户,已全部进入公示期,取得了阶段性成效。

一、组织领导到位。主要做到“三定”。一是两会决议定方案。4月2日,县人民政府召开县长办公会,专题研究“两区”划定工作,审定并印发《通城县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》,将省政府下达的目标任务分解到乡镇,落实到村组。4月10日县委常委会研究“两区”划定工作并予通过。二是两套专班定人员。4月10日,县人民政府成立了通城县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作领导小组,并成立工作专班,副县长王功辉任组长,县农办主任刘从洋、县国土局局长朱必堂、县农业局局长李三明任副组长,县发改、财政、林业、水利、交通、住建、规划、环保、科技统计、旅游、经管等和11个乡镇为成员,领导小组下设办公室,办公室设在县农业局,李三明兼任办公室主任。同时各乡镇人民政府相应成立辖区内“两区”划定工作领导小组及工作专班,明确镇村两级一把手负总责,分管领导抓具体、抓调度。三是年度考核定责任。县委政府将“两区”划定工作作为年度乡镇党委政府重要工作之一,纳入2018年度目标管理考核,列入月度重点调度内容。

二、精心部署到位。就是“一分二讲三促”。“一分”就是根据《通城县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》工作步骤不同时间节点,将“两区”划定工作任务分解到各部门、各乡镇,及时召开推进会议进行工作布置,并将各乡镇社区(村)作为任务落实的主要阵地,画好路线图、制定时间表、明确推进责任,确保各单位各司其职、密切配合、协力推进。“二讲”就是“两区”划定承包第三方组织技术人员定期深入到各乡镇,巡回加强“两区”划定技术指导,讲“两区”划定怎么搞。“三促”就是县“两区”划定工作领导小组办公室人员定期通过工作提示单的形式进行督促,紧盯关键节点、突出关键问题,力求做到任务清晰、责任明了、进度一致。

三、业务培训到位。做到“两训两学”。“两训”就是县两区划定工作专班培训及乡镇工作专班培训。5月30日县工作专班开始培训,6月25日开始,县“两区”划定领导小组办公室工作人员深入全县各乡镇,分乡镇举办“两区”划定业务培训班。“两学”就是学习中央、省、市、县人民政府关于“两区”划定会议精神及相关工作要求,学习“两区”划定工作步骤以及“两区”划定工作具体怎么开展。培训内容以多层次多形式,围绕“两区”划定的建设目标、工作程序、核心要求、划定政策、技术问题等,并现场解决有关问题,共举办业务培训班48期,培训1500人次。

四、舆论宣传到位。在宣传上我们做到“宣传利用声和影,进村入户干群明”。宣传利用声和影就是通过宣传彩页、宣传车、横幅等进行广泛宣传。从4月中旬开始,县“两区”划定工作领导小组办公室,利用贴有宣传标语的宣传车,到全县11个乡镇进行宣传。县“两区”划定工作领导小组办公室就什么是“两区”划定重大意义、划定目标、划定标准、核心工作任务、划定工作步骤等方面,印发“两区”划定宣传单10000份,分发到各乡镇进行宣传。到目前为止,已播放电视专题节目3期,报刊、网络媒体采用新闻信息10多条,出动横挂有宣传标语的宣传车辆到各乡镇巡回宣传118天次。“进村入户干群明”就是利用各种宣传途径,深入11个乡镇,到158个村,5万多农户,讲精神、讲政策、讲要求、讲目的。让干部吃透精神、掌握政策,让群众明白目的、积极参与,为推进“两区”划定营造了良好工作环境和舆论氛围。

五、勘查校正到位。在公示这一阶段,我们做到“二个清楚一个核查”。即地片块位置清楚、片块内农户清楚、信息有误要核查。6月至7月,通城县“两区”划定工作专班结合“两区”划定工作底图,组织技术单位对“两区”划定工作底图中初步划定的片块开展实地勘查,查清“两区”片块和地块空间位置、数量、边界,以及“两区”片块内农业基础设施建设状况,做到“地片块位置清楚”。将“两区”片块内农户信息下发到村组核对,做到“片块内农户清楚”;工作底图标注信息与实际存在偏差的,核实无误后予以修改,确保划定的“两区”图、数、实地一致,做到“信息有误要核查”。如果信息无误就划地块片块。

六、部门配合到位。5月30日县委副书记杨修伟主持召开通城县两区划定工作推进会,要求各部门通力合作,搞好“两区”划定工作,会后各单位积极开展工作,工作进展顺利。一是积极提供资料、数据;二是协助处理焦点难点问题,发改局提供十三五规划及历年农田建设项目资料;财政局提供了土地确权资料及农业综合开发资料;国土局提供了“十三五”土地整治规划,城市周边基本农田划定成果和永久基本农田划定成果,提供了历年实施的土地整治项目,高标准基本农田建设规划;国土局参与了各乡镇工业用地与两区划定地块审定,规划局提供了城市总体规划,也参与了部分乡镇两区划定地块审定,交通局提供了“十三五”规划及公路建设规划;水利局提供了十三五规划,农田水利建设规划及历年农田建设项目资料,旅游局提供了十三五规划,风景名胜规划;环保局提供了生态调查资料;统计局提供了农业普查资料,农业局制定了两区划定实施方案,在农业局召开了两区划定工作推进会,完成了各阶段培训任务(3月1日培训了乡镇农技人员,5月30日培训了县工作专班及各科局分管领导,分赴各乡镇进行了52场次技术培训),积极开展了宣传工作(悬挂横幅、发放宣传彩页1万份,发微信2万条,新闻2期,专题节目1期,通城农业发布信息4期,发简报3期,出动宣传车118天次)。落实工作经费75万元。承包方第三方公司完成了所有资料收集、登录工作,出底图158张,培训48场次,进行外业调查52天,深入11个乡镇158个村,出公示图160张,现在进入公示期。各乡镇成立了“两区”划定工作领导小组、专班,组织召开了培训会,外业调查。

七、经费落实到位。做到“两个确保”。一是确保专项资金落到实处。通城县将“两区”划定工作作为保障粮食安全重要工作来抓,县委县政府在首期安排“两区”划定专项资金65万元的基础上,再次增加专项资金10万元,不断加强经费保障力度。二是确保经费及时拨付到位。县财政部门在8月份拨付 “两区”工作经费到农业局帐户。

我县在“两区”划定工作中碰到了不少问题,我们向省、市领导请教;同时向六个试点县市学习,较好解决了一些实际难题。一是哪些地块能不能划定问题,我县茶叶、药材面积较大,一些乡镇、村组拿不定该不该划,我们请教省厅领导,向夷陵区农业局学习,凡属没有改变耕地性质,可以恢复种植水稻、油菜的,可以划入;二是村委会不愿划两区问题,我们向镇、村两级领导讲中央、省、市、县精神,讲两区划定目的,讲两区划定好处,镇村两级领导改变意识,后来都争着要多划;三是镇村建设用地与两区划定有机统一问题,有些乡镇、村组要在基本农田保护区中用地,我们尽量在不影响两区划定片块的情况下,尽量满足镇村两级用地,做到大家都满意;四是土地确权数据没有完善,我县土地确权在两区划定面积内只有60%左右达到要求,我们就赴各乡镇深入158个村,要求将不准确信息完善,农户信息准确率达到95%以上;五是尽量满足部分要求多划意愿。我县部分山区乡镇村片块面积小于100亩,但考虑到当地农户种植油菜习惯,对于片块面积小于100亩的也满足其要求,达到村组农民满意。

下一步工作我们将按照修改后的实施方案,制订好工作计划。我们计划在8月20日完成公示公告,8月底完成勘误修正与结果确认,9月底完成数据建库工作,到10月15日前完成县级验收,到10月底申请省、市验收,11月后进入成果管理工作。

同时,将继续加大“两区”划定工作督导力度,对推进情况实行月排名、月通报。进一步加强经费和技术保障,层层压实责任,列出时间表,倒排工期,挂图作战。我县将按照此次会议精神,按照市局领导安排,借鉴兄弟县市好的经验、好的作法,继续抓紧抓实“两区”划定工作,确保“两区”划定科学、精准,按照预定计划完成“两区”划定任务。